2014年全省殘疾人兩個體系建設的總體思路是：堅持以黨的十八屆三中全會精神為指引，以中國殘聯、省殘聯六代會精神和全省殘疾人工作新的決策部署為總要求，圍繞建立起殘疾人兩個體系基本框架、實現殘疾人同步進入小康社會的總目標，以推動政府向社會組織購買殘疾人服務、落實和完善殘疾人特惠政策、加強殘疾人服務能力建設和指導完成“十二五”時期全省兩個體系建設年度任務為重點，持續強化目標管理、示范引領、評估導向等措施，加快提升殘疾人兩個體系建設制度化、規范化、專業化水平。

一、圍繞基本公共服務及小康目標，同步推進兩個體系建設

推進基本公共服務均等化向殘疾人傾斜，按照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》總體目標要求及殘疾人基本公共服務專章任務，以解決特困殘疾人基本需求和實施殘疾人就業、康復、托養等保障工程項目為重點，推動落實殘疾人基本公共服務項目及各項任務。認真研究政府向社會組織購買殘疾人服務試點工作，探索制訂政府購買殘疾人服務的具體目錄，有效承接政府購買殘疾人服務的責任。根據全面小康建設的部署安排，在加快殘疾人同步小康建設進程中，以殘疾人兩個體系建設為核心，努力實現“兜住底、補短板、促發展”。

二、圍繞實施民生項目，落實完善殘疾人特惠保障政策

加強對城鄉殘疾人基本生活、住房、養老、醫療等社會保障扶助政策落實情況的督促檢查，指導建立重度殘疾人護理補貼制度及特困殘疾人生活補貼制度。探索研究貧困重度殘疾人輔具配置及更多康復服務基本托底項目納入醫保報銷具體辦法，積極爭取將貧困殘疾人搶救性康復救助、重度貧困殘疾人家庭無障礙改造、特困殘疾人公共租賃和廉租住房補貼等逐步納入政府補貼范圍，指導支持殘疾人兩個體系建設示范市探索建立重度殘疾人提前領取養老金制度。

三、圍繞標準化要求，全面加強殘疾人服務機構設施建設

著力抓好中央補助投資建設殘疾人康復、托養設施項目的論證、申報及爭取工作，依據國家有關部委批準發布的《殘疾人康復機構建設標準》和《殘疾人托養服務機構建設標準》，嚴格做好有關項目審核、設計和建設。積極爭取各級黨委政府將建設殘疾人康復、托養服務等機構設施逐步列入為民辦實事項目，探索研究加快推進殘疾人服務機構設施建設的意見措施，引導支持各地多元投入服務設施建設和運營。協同落實殘疾人康復、教育、就業、托養、文化等服務政策、資金及專業人才特殊待遇。

四、圍繞落實見效，建立健全兩個體系建設長效機制

加強組織領導，及時解決存在的困難和問題，努力增加兩個體系建設專項投入，增大兩個體系建設在政府目標管理中的權重，推動各地如期完成甘政殘工委〔2013〕14號文件確定的“十二五”時期全省兩個體系建設任務指標。加強各級示范點建設，加大支持力度，總結推廣經驗，充分發揮好示范引領效應，按計劃對各級示范點創建工作進行考核評估。加強調查研究，開展殘疾人兩個體系建設情況統計、分析和專題調研。加強業務培訓，促進實踐創新，切實提升殘疾人兩個體系建設工作能力。