一、背景

　　習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。2017年11月，司法部印發(fā)《司法部關(guān)于“十三五”加強殘疾人公共法律服務(wù)的意見》，明確到2020年，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋所有殘疾人，服務(wù)能力顯著增強，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使所有殘疾人在需要時都能獲得普惠、精準、及時和優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

　　為殘疾人提供法律服務(wù)是依法保障殘疾人權(quán)益的基本要求，是全面依法治國的一項重要內(nèi)容。殘疾人法律救助服務(wù)是國家公共法律服務(wù)的重要補充，是依法保障殘疾人權(quán)益的重要途徑和有效手段。自“十一五”以來，各級殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康等單位和部門，推進殘疾人法律救助工作開展，取得了一定成效。截至2018年底，全國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)1988個，建立殘疾人法律救助工作站1814個，辦理了一批殘疾人法律救助案件，為依法保障殘疾人權(quán)益作出了貢獻。

　　當(dāng)前殘疾人法律救助服務(wù)在全國范圍內(nèi)還沒有實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人法律救助服務(wù)質(zhì)量還需要進一步提高，殘疾人法律救助工作也亟待進一步規(guī)范和加強?？偟恼f來，殘疾人法律救助工作現(xiàn)狀與黨中央關(guān)于全面依法治國的部署和要求有一定差距，也難以充分滿足廣大殘疾人的期望和需求。為進一步落實中央黨的群團工作會議和中國殘聯(lián)第七次代表大會精神，按照《中國殘疾人聯(lián)合會改革方案》要求，切實加強殘疾人法律救助工作，更好地履行各級殘聯(lián)在維護殘疾人權(quán)益方面的基本職責(zé)，制定本方案。

　　二、任務(wù)目標

　　（一）縣級以上普遍建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　?。ǘ┛h級以上普遍建立殘疾人法律救助工作站。

　?。ㄈ埣踩朔删戎ぷ髡具_到規(guī)范化建設(shè)標準。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬埣踩朔删戎ぷ鲄f(xié)調(diào)機構(gòu)全覆蓋。

1．縣級以上地方殘聯(lián)，積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康等單位和部門，根據(jù)2009年最高人民法院等九部門《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》要求，成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2．截至2019年12月31日，省級地方成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)達到100%；市級地方成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)達到100%；縣級地方成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)東部和中部地區(qū)達到100%，西部地區(qū)達到95%。

3．殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)研究制定本轄區(qū)殘疾人法律救助工作的政策和計劃，妥善處理殘疾人法律救助工作中的重大疑難問題。殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要形成固定工作機制，每年度至少召開一次會議。

4．省級殘聯(lián)對本轄區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)成立的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)開展核查工作，包括成立文件是否有效，人員組成是否及時調(diào)整，工作開展是否規(guī)范持續(xù)。

5．省級殘聯(lián)對本轄區(qū)內(nèi)尚未成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的地方開展督導(dǎo)工作。

6．省級殘聯(lián)確保到2019年12月31日之前本轄區(qū)內(nèi)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)成立比例達到前述要求，并在中國殘聯(lián)法律救助工作信息系統(tǒng)中完成相關(guān)數(shù)據(jù)的填報工作，確保數(shù)據(jù)真實有效。

　?。ǘ埣踩朔删戎ぷ髡救采w。

1．縣級以上地方殘聯(lián)根據(jù)2009年最高人民法院等九部門《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》和《殘疾人法律救助工作站管理規(guī)定》要求，積極協(xié)調(diào)成立殘疾人法律救助工作站。

2．截至2019年12月31日，省級地方成立殘疾人法律救助工作站達到100%；市級地方成立殘疾人法律救助工作站東部和中部地區(qū)達到100%，西部地區(qū)達到95%；縣級地方成立殘疾人法律救助工作站東部地區(qū)達到95%，中部地區(qū)達到90%，西部地區(qū)達到85%。

3．地方殘聯(lián)要有專職人員負責(zé)殘疾人法律救助工作站工作，鼓勵通過社會化方式聘請律師、法律工作者等專業(yè)法律人員為殘疾人提供法律救助服務(wù)。殘疾人法律救助工作站的受案范圍、工作流程、工作時間、辦公地點、聯(lián)系方式必須向社會公告。

4．省級殘聯(lián)對本轄區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)成立的殘疾人法律救助工作站開展核查工作，包括成立文件是否有效，服務(wù)提供是否及時規(guī)范，管理工作是否落實到位。

5．省級殘聯(lián)對本轄區(qū)內(nèi)尚未成立殘疾人法律救助工作站的地方開展督導(dǎo)工作。

6．省級殘聯(lián)確保到2019年12月31日之前本轄區(qū)內(nèi)殘疾人法律救助工作站成立比例達到前述要求，并在中國殘聯(lián)法律救助工作信息系統(tǒng)中完成相關(guān)數(shù)據(jù)的填報工作，確保數(shù)據(jù)真實有效。

　?。ㄈ埣踩朔删戎ぷ髡鹃_展規(guī)范化建設(shè)。

　　省級殘聯(lián)積極督導(dǎo)本轄區(qū)殘疾人法律救助工作站開展規(guī)范化建設(shè)，確保到2020年10月31日之前，本轄區(qū)所有殘疾人法律救助工作站達到以下規(guī)范化建設(shè)標準:

1．工作作風(fēng)。殘疾人法律救助工作站必須踐行全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨，強化依法維護殘疾人權(quán)益的理念，扎扎實實地為有需求的殘疾人提供法律救助服務(wù)。

2．接待場所。殘疾人法律救助工作站必須有固定、無障礙化的接待場所，盡量位于臨街、一層、交通便利、方便殘疾人來往的地方。接待服務(wù)標志要醒目。接待場所內(nèi)要布局合理、干凈整潔，配備基本辦公設(shè)備，適合接待殘疾人需要。

3．人員構(gòu)成。殘疾人法律救助工作站的負責(zé)人必須是同級殘聯(lián)正式工作人員；提供法律救助服務(wù)的人員必須是律師、法律工作者等專業(yè)法律人員，熟悉殘疾人情況，勝任殘疾人法律救助工作需要。

4．服務(wù)公示。殘疾人法律救助工作站的受案范圍、工作流程、工作時間、辦公地點、聯(lián)系方式等信息必須通過網(wǎng)站、媒體、公示欄、服務(wù)窗口等方式向社會長期公示。

5．服務(wù)提供。殘疾人法律救助工作人員應(yīng)當(dāng)通過面談、電話、短信息、郵件、網(wǎng)絡(luò)等方式為殘疾人提供法律救助服務(wù)，每月至少一天在辦公場所坐班為殘疾人提供法律救助服務(wù)。殘疾人法律救助服務(wù)內(nèi)容包括但不限于咨詢、代書、調(diào)解、協(xié)調(diào)、代理、辯護等。殘疾人需要手語翻譯等無障礙服務(wù)時，同級殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)提供。

6．服務(wù)質(zhì)量。殘疾人法律救助工作站為殘疾人提供法律救助服務(wù)應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范，建立殘疾人法律救助服務(wù)風(fēng)險防范機制，避免重大責(zé)任事故的發(fā)生。

7.協(xié)調(diào)銜接。殘疾人法律救助工作站應(yīng)當(dāng)與法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康等單位和部門保持良好溝通。殘疾人法律救助工作要與司法救助、法律援助等保持有效銜接。屬于法律援助范圍的案件要及時協(xié)助殘疾人轉(zhuǎn)介到相應(yīng)法律援助機構(gòu)；屬于司法救助范圍的案件要及時協(xié)助殘疾人申請相應(yīng)司法救助。

8.經(jīng)費保障。殘疾人法律救助工作站必須有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，并建立規(guī)范的財務(wù)制度。

9.信息統(tǒng)計。殘疾人法律救助工作站必須有規(guī)范的案件登記制度、檔案制度和統(tǒng)計制度，相關(guān)信息必須及時通過中國殘聯(lián)法律救助工作信息系統(tǒng)進行填報，并且要保證相關(guān)填報信息的及時、準確、真實、有效。

　　四、核查辦法

　　中國殘聯(lián)將組織人員通過實地走訪、電話問詢、檔案檢查、統(tǒng)計分析等方式，對殘疾人法律救助工作站工作開展情況進行核查。