一、背景

——無障礙環(huán)境的需求逐步增長。我省現(xiàn)有殘疾人187萬人、老年人397萬人，殘疾人、老年人、兒童等無障礙需求者約占總?cè)丝诘娜种唬依淆g化趨勢越來越明顯，還有大量傷病患者及特殊需求人群等，對無障礙環(huán)境有著迫切的需求，尤其是殘疾人和老年人對無障礙的需求更為突出。

——無障礙環(huán)境建設(shè)初見成效。“十二五”期間，全面開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作，新建公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)基本普及，開展了無障礙環(huán)境建設(shè)示范縣市區(qū)的創(chuàng)建活動和貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，信息無障礙建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全社會無障礙意識明顯增強，為進(jìn)一步推進(jìn)無障礙建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為科學(xué)、規(guī)范推動無障礙建設(shè)提供了客觀條件。

——無障礙建設(shè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。省人大頒布了《甘肅省無障礙建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出版《甘肅省無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和《家庭無障礙設(shè)計圖集》，法規(guī)政策和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺，為無障礙建設(shè)提供了強有力的政策支持和法律保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

全面落實無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策，按照《條例》和《標(biāo)準(zhǔn)》，依法推進(jìn)我省城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，把無障礙環(huán)境建設(shè)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。進(jìn)一步完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策體系，推動在交通、教育、金融、旅游、食品藥品、信息網(wǎng)絡(luò)、緊急避險和應(yīng)急疏散等行業(yè)和領(lǐng)域出臺一系列無障礙環(huán)境建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)。加大無障礙環(huán)境改造力度，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、旅游景點、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，通過多渠道、多舉措，推動全省全面開展殘疾人和老年人家庭無障礙改造，同時加快信息交流無障礙建設(shè)，進(jìn)一步增強全社會無障礙意識，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，開展無障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建活動，為殘疾人和老年人實現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、主要措施

（一）健全無障礙建設(shè)長效工作機(jī)制。

——市（州）和縣市區(qū)要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參加的無障礙建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究解決無障礙建設(shè)中的重大和突出問題，將無障礙建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推廣無障礙通用設(shè)計理念，積極引導(dǎo)社會力量參與無障礙建設(shè)。建立健全由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙監(jiān)督員工作機(jī)制，加強對無障礙建設(shè)的社會監(jiān)督。

——積極爭取人大、政協(xié)將《條例》及相關(guān)法規(guī)政策的落實納入執(zhí)法檢查、行政督察范圍，督促《條例》和《標(biāo)準(zhǔn)》的全面貫徹落實。

——各地在制定“十三五”無障礙建設(shè)規(guī)劃時，要進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)和任務(wù)分工，確保無障礙建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（二）依法推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

——各級政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《條例》和《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，切實履行職責(zé)，按照無障礙實施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)等按《標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)無障礙設(shè)施，嚴(yán)格驗收和監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高無障礙建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

——加強對無障礙設(shè)施的日常維護(hù)和管理，納入城市管理內(nèi)容，加大對占用、破壞無障礙設(shè)施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設(shè)施有效發(fā)揮作用。

——切實推進(jìn)無障礙建設(shè)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村推進(jìn)，各地在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，開展無障礙環(huán)境建設(shè)。

——新建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部符合無障礙要求；對不符合無障礙規(guī)范的要全部進(jìn)行升級改造，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（三）完善無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步修訂完善與無障礙環(huán)境相關(guān)的城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵制定促進(jìn)社會資本投入無障礙環(huán)境建設(shè)的優(yōu)惠激勵政策，出臺加強學(xué)校無障礙改造、加強政府和社會公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)改造、食品藥品信息無障礙識別、金融無障礙、殘疾人和老年人緊急避險和應(yīng)急疏散等政策，推動制定盲人、聾人信息消費支持政策。

（四）加大無障礙改造力度。

——有步驟的加大對既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地等的無障礙改造力度，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、旅游景點、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，完善無障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標(biāo)志。

——加大航空、鐵路、城市公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、金融、郵政、商業(yè)、旅游等行業(yè)無障礙建設(shè)和升級改造力度，切實將無障礙建設(shè)納入各相關(guān)行業(yè)建設(shè)內(nèi)容，與行業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場進(jìn)一步明確優(yōu)先設(shè)置殘疾人停車泊位，公共交通工具要配套完善無障礙設(shè)備。

——全面開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。規(guī)范家庭無障礙改造內(nèi)容，推廣殘疾人、老年人家居無障礙設(shè)計，在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中考慮殘疾人、老年人家庭無障礙建設(shè)內(nèi)容。要通過政府購買服務(wù)、動員社會力量支持等多種形式，切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，各市州要結(jié)合《甘肅省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，對調(diào)查摸底中有家庭無障礙改造要求的貧困重度殘疾人家庭完成改造任務(wù)。解決殘疾人、老年人家庭生活障礙，為殘疾人和老年人同步實現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）加強信息交流無障礙建設(shè)。

進(jìn)一步將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，市以上政府新聞發(fā)布會逐步增加手語服務(wù)，推進(jìn)影像制品、電視欄目加配字幕，鼓勵有條件的電視臺電視節(jié)目加配手語解說，省、市政府網(wǎng)站和主要社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力達(dá)到基本水平，加快推進(jìn)食品藥品信息識別無障礙。推廣在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，建立方便聽力、言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。加強信息無障礙通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。推進(jìn)聾人手機(jī)短信服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)圖書、聲像、藥品和食品說明書等資源數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)信息無障礙。全面實施方便聾人短信報警服務(wù)。

（六）開展無障礙環(huán)境建設(shè)市、縣區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，鞏固創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣工作的成果。開展無障礙環(huán)境建設(shè)城市復(fù)檢復(fù)評。各地要成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、民政、殘聯(lián)、老齡辦等部門參加的無障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，同時將無障礙環(huán)境建設(shè)融入文明城市、智慧城市創(chuàng)建內(nèi)容，組織有關(guān)部門、專家制定完善創(chuàng)建全省無障礙建設(shè)縣（市區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)我省城市無障礙建設(shè)。

（七）開展無障礙建設(shè)培訓(xùn)、宣傳工作。

——對無障礙環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計、施工、建設(shè)、管理、監(jiān)督等人員開展無障礙知識培訓(xùn)，增強執(zhí)行規(guī)范和開展無障礙監(jiān)督的自覺性和能力。

——多種形式、多種載體開展無障礙建設(shè)的宣傳，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體作用，進(jìn)一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴(kuò)大無障礙效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙建設(shè)的良好氛圍。

四、經(jīng)費

各級政府要將無障礙建設(shè)納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，用于無障礙的建設(shè)、改造、維護(hù)和管理等，并多渠道籌措資金，對法規(guī)政策制定、人員培訓(xùn)、檢查評估、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和貧困殘疾人、老年人家庭無障礙改造等提供資金和工作經(jīng)費支持。

五、檢查評估

2018年對本方案落實情況進(jìn)行中期檢查；2020年進(jìn)行全面檢查驗收，表彰全省無障礙建設(shè)先進(jìn)縣（市區(qū)）及單位和個人。