省殘聯黨組書記、理事長 華文哲

（2016年7月12日）

 

同志們：

經省政府殘工委同意，今天，省殘聯、團省委在這里聯合召開全省志愿助殘工作會議并舉辦助殘社會組織指導員培訓班。在全省志愿助殘活動蓬勃發展的大好形勢下，召開這次會議十分必要和及時。會議的主要任務是，深入學習貫徹中央和省委黨的群團工作會議精神和對殘疾人事業發展的新部署、新要求，貫徹中國殘聯、團中央等相關部門對志愿助殘工作的意見精神，總結近年來全省志愿助殘工作取得的成績和經驗，安排部署當前和今后一個時期全省志愿助殘工作。

中國殘聯對這次會議非常重視，給予了大力支持，特派組聯部志愿者工作處長郭韶華同志蒞臨指導，并親自授課。希望大家認真聆聽學習，結合實際，抓好落實。剛才，省殘聯、團省委對 甘肅陽光公益志愿服務總隊等37個“全省志愿助殘陽光團隊”和李磊等37“全省志愿助殘陽光使者”進行了表彰，一會兒金昌市殘聯、安寧區殘聯、定西市特殊教育學校、甘肅陽光公益協會等4個助殘先進組織代表還要作交流發言。希望大家結合實際，認真學習借鑒。

    借此機會，我代表省政府殘工委、省殘聯，對中國殘聯一直以來給予甘肅殘疾人事業的關心和支持表示衷心的感謝！對長期以來關心、支持、參與殘疾人工作的各級志愿助殘組織和志愿者們表示崇高的敬意！并通過大家向全省基層共青團干部、殘疾人工作者和殘疾人朋友及其親屬表示親切的問候和良好的祝愿！

    下面，我就全省志愿助殘工作講幾點意見：

一、全省志愿助殘工作取得明顯成效

近年來，全省各級殘聯認真貫徹落實中央7號文件、省委12號文件等一系列殘疾人工作決策部署，我省殘疾人工作全面發展，重點工作走在全國前列，受到國務院殘工委和中國殘聯的充分肯定，在即將召開的第五次全國殘疾人事業工作會議上，國務院殘工委指定甘肅省作為三個發言省份之一，由分管副省長作大會工作交流。前不久，北京師范大學中國公益研究院發布的“中國殘疾人政策進步指數”顯示：“甘肅屬西部排名最高省份，位居第八位”。這也是甘肅自2012年起連續3年進入前十位。所有這些成績中，都包含著廣大助殘志愿者的辛勤勞動和汗水。具體到志愿助殘工作，我們的成績主要體現在：

    一是組織領導堅強有力。我們認真貫徹全國志愿助殘工作會議精神和中央文明辦、團中央、中國殘聯等部門《關于進一步做好志愿助殘工作的意見》要求，將志愿助殘工作納入《省政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》，作出具體安排部署，殘聯和民政部門聯合下發了《關于促進助殘社會組織發展的指導意見》，推動助殘組織發展，壯大助殘力量，同時，定期召開聯席會議，統籌協調，形成工作合力，加大工作力度，強化指導檢查，有力推動了志愿助殘工作的發展。各市州、縣市區也都形成了助殘工作有人管，助殘活動不間斷的局面。

    二是機構隊伍不斷壯大。省上將發展志愿助殘組織作為加強殘疾人基層組織規范化建設的重要內容，納入全省殘疾人工作目標管理考核體系，推動各地抓好落實。同時，結合開展政府購買社會助殘服務試點工作，制定落實孵化培育志愿助殘服務機構的具體措施，加大支持發展的力度。目前，全省各級普遍建立了“橫向到邊、縱向到底”的志愿助殘服務組織，擁有登記在冊的志愿者聯絡站126個、志愿者助殘聯絡點1000個、志愿者助殘示范點60個，扶持創建助殘社會服務機構86個，志愿者實名制登記46萬人。其中，各級團組織建立志愿者助殘機構272個，結對殘疾青少年86260人。基本實現了有工作條件、有章程制度、有活動載體，在促進社會發展中發揮著越來越重要的作用。

    三是主題活動不斷深化。各地圍繞弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神和踐行社會主義核心價值觀的宗旨要求，依托殘疾人服務機構和學校、企業、社區等助殘聯絡站點，突出“志愿助殘陽光行動”、全國助殘日、國際殘疾人日等主題，廣泛開展志愿助殘活動。據統計，每年全省開展助殘活動15000余次，幫助殘疾人200002人（次）。與此同時，各級黨委組織部和共青團、殘聯、教育等志愿服務工作領導協調小組成員單位發揮各自的職能優勢，合力共同推進，有效實施了“農村基層黨組織助殘扶貧工程”、青年志愿者助殘“陽光行動”和結對幫扶等創新實踐活動，有力提升全省助殘活動水平。

    四是社會影響不斷擴大。我們順應加強社會管理和社會建設的現實需要，進一步建立健全了志愿助殘工作的推進機制，及時出臺了《助殘志愿者注冊管理辦法（試行）》，制定完善了志愿助殘工作指導員培訓制度，積極創建了“殘疾人閱讀與培訓在線”和助殘志愿者與殘疾人的服務對接平臺，大幅提升了志愿助殘工作的規范化管理和專業化服務水平。各級各有關部門把志愿助殘工作作為加快殘疾人小康進程、貫徹黨的群團工作會議精神、促進社會文明進步的重要內容，擺上議事日程，納入工作大局，形成了全社會積極參與志愿助殘工作的濃厚氛圍，廣大殘疾人工作者和每一位志愿者以扶殘助殘為己任，通過各具特色的志愿助殘活動，為殘疾人獻上愛心，讓青春在奉獻中放射光芒，在推動社會文明進步和殘疾人事業發展中發揮著獨特的、不可替代的作用，社會影響力不斷擴大。金昌、蘭州、交大等志愿助殘組織創新模式、亮點頻現、品牌疊出，我省全民志愿助殘試點經驗在全國志愿助殘工作會上交流，并在全國推廣。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省志愿助殘工作還存在不少困難和急需解決的問題，主要是：志愿助殘工作的政策法規和頂層設計滯后于形勢的要求，急需進一步健全和完善；一些志愿助殘組織缺乏規范登記管理，專業水平較低，承接政府購買殘疾人基本公共服務的能力不足；部分城鄉、區域之間的工作差別較大。對此，我們要在今后的工作中認真改進，不斷取得新的成績。

    二、充分認識志愿助殘工作的重大意義

    我省有187.1萬殘疾人，占全省總人口的7.2%，涉及654萬家庭，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。當前由于政府提供的基本公共服務有限，還難以滿足殘疾人基本需求，要在2020年全面實現殘疾人同步小康，就必須在推動各級貫徹落實殘疾人基本公共服務“十三五”規劃和加快推進殘疾人小康進程意見各項政策措施的同時，充分依靠社會力量，發揮志愿助殘工作的各種資源和優勢，聚合社會各方面的關愛和扶助，幫助解決殘疾人在生產生活中存在的諸多問題，實現脫貧致富奔小康的美好愿望。

黨中央國務院、省委省政府歷來高度重視、格外關心殘疾人事業，明確提出要廣泛開展志愿助殘服務。習近平總書記在給成就突出的志愿者團隊回信中指出：希望志愿者們弘揚志愿服務精神，堅持與祖國同行，以青春夢想、用實際行動為實現中國夢作貢獻。李克強總理在看望孤殘兒童時強調：要動員更大的慈善力量和社會資源，把千千萬萬的力量匯聚起來，更好地向社會傳遞大愛和道德力量。中央領導同志的殷切期望，是我們做好志愿助殘工作的強大精神動力，我們要充分認識到，做好志愿助殘工作是實現殘疾人精準脫貧、同步邁入小康社會的緊迫需要，是貫徹落實中央、省委關于加強和改進黨的群團工作會議精神的具體要求，是弘揚人道主義思想、培育和踐行社會主義核心價值觀的行動體現。只有既各具特色，又轟轟烈烈的助殘活動廣泛而深入地開展，才能使廣大殘疾人深刻感受到政府和社會的關愛，才能有效的解決他們的一些實際問題，所以各級殘聯組織要充分認識志愿助殘工作的重大意義，切實增強責任感、使命感，與各級團組織攜手并肩，從點滴做起，從身邊做起，從小事做起，從志愿服務做起，讓志愿服務的陽光，灑滿每一個殘疾人的心田；讓志愿服務的身影，走進每一位殘疾人的家庭；讓志愿助殘的行動，化成每位青年的自覺。

    三、大力推進志愿助殘工作深入發展

開展志愿助殘工作是共青團和殘聯組織長期堅持推進的重要工作，涉及殘疾人、志愿者和社會的方方面面，政策性、專業性、社會性都很強。要遵循殘疾人事業和志愿者工作的客觀規律，因時、因地、因人制宜，推動志愿助殘工作深入持續健康發展。   

    一要主動融入大局。各級殘聯組織要充分發揮自身優勢，切實履行工作職能，把志愿助殘工作與踐行社會主義核心價值觀建設、創新社會管理有機融合，積極爭取，主動作為，切實將志愿助殘工作融入各地志愿服務大局，并作為重點領域做好專題研究和具體部署。各地要盡快制定出臺關于進一步加強志愿助殘工作的意見和“十三五”時期志愿助殘工作規劃方案等政策措施，加強協調指導，全面統籌推進，務求工作實效。

 二要堅持需求導向。到2020年全面建成小康社會是黨和政府對全國人民的莊嚴承諾。習總書記強調，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。李克強總理要求，絕不能讓殘疾人掉隊。幫助殘疾人跟上社會前進的步伐，實現共同富裕是各級政府、殘聯組織的職責和任務，也是全社會及廣大志愿者的責任和義務，我們必須以殘疾人需求為導向，圍繞同步實現小康的目標，在以政府為主導、解決殘疾人“兩不愁、五保障”共性問題的同時，充分發揮志愿助殘工作優勢，廣泛深入開展志愿助殘活動，著力在滿足殘疾人個性需求方面做好有益補充，為殘疾人穩定實現脫貧、實現小康做出自己應有的貢獻。

三要創新活動載體。各種特色鮮明，群眾喜聞樂見的助殘活動，是我們實現助殘扶殘目的地有效載體。當前，要在重點搞好“全國助殘日”主題系列活動、深化青年志愿者“陽光行動”、廣泛開展“鄰里守望”活動、貫徹國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》、鼓勵支持社會力量參與、為困境兒童及其家庭提供更多幫助的基礎上，加強志愿助殘工作創新，突出時代主題，注重實際實效，結合“雙聯行動”“黨員志愿助殘”“巾幗志愿助殘”“法律志愿助殘”和基層殘協、志愿助殘聯絡站點“建家做友”活動等，切實推動志愿助殘服務進社區、進家庭，形成全社會扶殘助殘的濃厚氛圍和良好風尚。

    四要發揮典型示范作用。要發揮基地帶動作用，充分運用已經建成的“溫馨家園”“陽光之家”和殘疾人服務機構，以及高校、企業、社會組織等志愿助殘服務平臺和場所，拓展服務領域，創新服務模式，打造特殊亮點，帶動更多機構和青年參與助殘活動。要發揮人才支撐作用，鼓勵支持助殘社會機構通過項目招聘、購買服務等方式廣泛吸納專業技術人才，引導發動各行各業專業技術人員依托助殘組織機構為殘疾人提供康復醫療、法律援助、送教助學等服務。要發揮先進表率作用。這次命名的37個“志愿助殘陽光團隊”和37名“志愿助殘陽光使者”，既要樹好標桿，又要積極推廣，還要擴大發展，切實發揮好示范引領作用。

    五要高度重視志愿助殘工作制度建設。各項制度是實現助殘工作規范化的基礎，各地要加強調查研究，創新有關制度，為全省出臺相應制度創造條件。要著重在招募注冊、教育培訓、資質認證、服務記錄、權益維護、評估監督、表彰獎勵等方面加強制度建設。要依法維護助殘志愿者和助殘志愿服務組織的合法權益，拓展籌資渠道，提供法律保障。要加大培育扶持力度，采取多種形式進行重點扶持，有條件的可承接民政、殘聯等部門向社會力量購買的助殘服務項目。省上計劃在年內拿出一定資金支持100家志愿助殘組織機構的孵化、培育和發展，提供相應的保障。要建立健全志愿助殘工作反饋、監督和考核、評價體系，逐步建立推行志愿者助殘星級認定制度。要加強工作調研、檢查督導，協調解決重點難點問題。要加大宣傳力度，營造良好社會氛圍，推動志愿助殘工作持續健康深入發展。

    四、不斷提升做好志愿助殘工作的能力和水平

    新形勢、新任務對殘疾人事業發展和志愿助殘工作提出了新的更高的要求。我們必須加強學習，創新思維模式，延伸工作手臂，不斷提升做好志愿助殘工作的能力和水平。 

一要掌握政策知識。各級殘聯負責同志和廣大志愿助殘工作者，要把學習作為一種政治責任、一種自覺追求，把積極探索、創新實踐作為一種工作常態，認真學習黨的路線方針政策和習近平總書記系列重要講話精神，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作；系統學習關于殘疾人事業及志愿助殘工作的政策法規和業務知識，學習新知識、新理念，積極主動研究志愿助殘工作的規律，不斷提高服務殘疾人的能力。

    二要增強創新意識。各級志愿助殘組織和志愿助殘工作者要增強創新意識，尊重基層首創精神，推進志愿助殘理論創新、機制創新、工作創新，永葆生機與活力。要主動適應經濟發展新常態，順應殘疾人新期待，積極探索形成適應形勢發展需要的組織體制、運行機制和活動方式，激發自身活力，培育工作特色，促進工作發展。要以滿足殘疾人物質文化需求、幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”為目標，敢于擔當，主動作為，創造性地開展工作，不斷推動志愿助殘工作向縱深發展。

    三要提升服務水平。各級助殘聯絡站點要借助殘疾人狀況需求動態更新，全面掌握本轄區殘疾人的具體困難和服務需求，定期發布信息，搞好志愿者與殘疾人及其服務項目的有效對接，并逐步建立完善的志愿助殘工作服務信息平臺，適時進行動態更新，努力實現志愿助殘服務精準化、個性化、常態化的工作要求。

    四要強化業務培訓。省上擠出時間、精力和財力，舉辦全省志愿助殘組織指導員培訓班，充分說明這項工作的重要性。希望大家珍惜這次難得的機會，集中精力學習，掌握業務知識，搞好交流研討，找出短板制約，理清工作思路，引領指導實踐。承擔這次培訓任務的各相關部門、單位要密切配合、精心組織，全力做好各項保障和服務工作。各地各單位要參照省上的做法，搞好助殘志愿者教育培訓及指導員資質認證，為志愿助殘工作提供人才支撐和智力保障。

同志們，志愿助殘工作是一項民生工程、德政工程。做好志愿助殘工作功在當代、利在千秋。讓我們以高度的責任感和強烈的事業心，齊心協力、攜手并肩，銳意創新、扎實工作，動員、利用社會各方面的力量和資源，積極投身志愿助殘工作的偉大實踐，為實現殘疾人同步小康作出新的更大貢獻！