各市（州）、甘肅礦區殘聯：

為做好“十一五”期間殘疾人組織建設工作，根據中國殘聯印發的《殘疾人組織建設工作“十一五”實施方案》和《甘肅省殘疾人事業“十一五”發展規劃》，制定了我省《殘疾人組織建設工作“十一五”實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇〇六年十二月三十日

 

 

殘疾人組織建設工作“十一五”實施方案

 

一、背景

“十五”期間，全省殘疾人組織建設取得顯著成績，基層殘疾人組織體系基本健全，殘疾人工作者隊伍不斷壯大，社會化運行機制普遍形成，殘疾人組織的服務能力和水平明顯增強，與殘疾人的聯系日益廣泛。

為進一步加強殘疾人組織建設，依據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》和《甘肅省殘疾人事業“十一五”發展規劃》，制定本方案。

二、任務目標

——健全完善基層殘疾人組織“三級網絡”，基層殘疾人組織規范化建設每年按照30%的比例遞增，2009年全部通過中國殘聯檢查驗收。

——加大鄉鎮（街道）殘聯組織建設力度，2006年末，配齊、配強鄉鎮（街道）殘聯理事長；2007年末，配齊鄉鎮（街道）殘疾人專職委員。

——加強村（社區）殘疾人協會建設，社區殘疾人協會組建率、專職委員配備率、殘疾人活動場所開辟率穩定在100%；村殘疾人協會2006年末全部建立，2008年末全部配備殘疾人專職委員。

——完善殘疾人專門協會組織，2007年末，各級專門協會人員、經費、場地基本落實，工作制度健全，殘疾人工作全面開展，“代表、服務、維權”的作用有效發揮。

——加強殘聯領導班子中殘疾人干部選配工作，2008年換屆前，市（州）殘聯班子有3個以上職數的，要配備1名殘疾人干部；縣（區、市）殘聯班子中爭取配備殘疾人干部，理事會中要有殘疾人。

——提高基層殘疾人工作者整體素質，市（州）、縣（區、市）殘聯理事長達到本科以上文化程度，鄉鎮以上殘聯干部達到大專以上文化程度，并且綜合素質明顯提高；殘疾人專職委員掌握殘疾人工作基本知識和方法，能夠勝任殘疾人工作。

——深入開展志愿者助殘活動，全省注冊志愿者人數每年遞增20%，到“十一五”末達到14萬人。

——加快殘疾人綜合設施建設，2006年末，縣（區、市）綜合服務設施爭取全部建成；2007年末，市（州）綜合服務設施爭取全部建成，并充分發揮示范、指導和服務作用。

——規范殘疾人證的發放與管理，完成80%的殘疾人證的發放任務。

三、主要措施

1、鞏固完善組織體系，充分發揮職能作用

——認真落實省政府辦公廳《進一步加強基層殘疾人組織建設的實施意見》和省委組織部、省殘聯《關于進一步加強殘聯組織建設的通知》精神，鞏固完善縣(區、市)、鄉鎮（街道）殘聯和村（社區）殘協三級組織網絡，建立職責明確、工作規范的良好機制，達到中國殘聯“機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的要求。

——鞏固縣（區、市）殘聯計劃單列、理事長專職、規格達標三項指標，嚴格規范縣級殘聯主席團、執行理事會、專門協會和鄉級主席團、殘聯理事長產生程序，鄉級殘聯理事長并由縣委組織部、人事局、殘聯下發任職通知。鞏固社區殘疾人組織建設三項指標，充分發揮社區服務功能；村委會比照社區模式，2006年全部建立殘疾人協會。加強對企業殘疾人工作的指導和支持，逐步建立殘疾人協會組織。

——要配齊鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人專職委員，鄉級殘聯專職委員配備率2006年末達到60%、2007年達到100%，村殘協專職委員2008年全部配備；社區殘協專職委員配備率鞏固在100%。多渠道解決殘疾人專職委員的工資性補貼，鄉鎮（街道）、社區要按月補貼，村級給予年度補貼。

——繼續開展“爭先創優”和基層殘疾人工作“爭創·示范”活動，層層樹立基層組織建設示范點，充分發揮典型引路作用，推動基層組織建設深入發展。開展“全國殘疾人工作示范城市”、“全國扶殘助殘愛心城市”試點，打造市級殘聯工作亮點，發揮市級殘聯承上啟下、示范帶動作用。

2、認真履行“雙管”職責，加強各級殘聯班子建設

——貫徹落實中央組織部《關于殘聯干部管理辦法和黨組織管理關系的意見》（組通字[1996]2號）、《關于在機構改革中做好有關干部雙重管理工作的函》（干辦字[2000]5號）和省委組織部、省殘聯《關于進一步加強殘聯組織建設的通知》精神，認真履行對下級殘聯領導班子的教育、培養、考察及使用建議的“雙管”職責，協助地方黨委加強殘聯領導班子建設。

——各級黨委、政府及組織部門要重視、關心殘聯班子和干部隊伍建設，按照中央“進一步加強殘疾人工作和殘聯建設”的要求，重點做好殘聯領導班子特別是一把手、殘疾人領導干部、年輕干部的培養、選拔和配備工作。要結合黨委、政府及殘聯換屆，及時考察、調整、充實班子成員，拓寬殘聯干部鍛煉、交流渠道，增強殘疾人工作的活力。

3、加大殘疾人干部培養力度，充分發揮殘疾人的主體作用

——貫徹落實中央組織部《關于轉發中國殘聯黨組〈關于選拔殘疾人干部充實地方殘聯領導班子和干部隊伍的報告〉的通知》（組通字[2002]38號）精神，積極培養、選拔優秀殘疾人進入各級殘聯領導班子。2008年換屆前，市（州）殘聯班子要配備1名殘疾人干部；縣（區、市）殘聯班子中要爭取配備殘疾人干部，理事會中要有殘疾人。

——加強殘疾人干部教育培養工作，各級組織部門和殘聯要加強聯系，擴大選拔范圍，提高選拔層次；對優秀殘疾人干部，特別是盲人、聾人干部，要制定培養和使用計劃，加大培養力度，增加不同類別的殘疾人干部比例。要舉辦殘疾人干部培訓班，提高殘疾人干部的思想政治素質和工作能力。

——緊密依靠當地組織、人事部門，經常了解掌握優秀殘疾人情況，不斷完善“優秀殘疾人人才庫”，做好培養、選拔優秀殘疾人的基礎性工作。發揮專門協會的作用，及時發現、推薦優秀殘疾人。

4、加強職業道德建設，提高職業道德水平

——貫徹落實《全國殘疾人工作者職業道德規范（試行）》和我省《實施意見》，加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，建立一支恪守“人道·廉潔·服務·奉獻”職業道德的高素質的殘疾人工作者隊伍。

——認真總結職業道德建設的特點和規律，在內容、形式、方法、手段、機制等方面不斷創新，提高職業道德建設水平。

——省、市（州）、縣（區、市）成立職業道德建設督導組，制定監督辦法，加強對職業道德建設工作的督導檢查。

5、加大干部培訓力度，提高干部隊伍整體素質

——加大培訓力度，建立干部教育培訓長效機制，使干部教育培訓工作科學化、系統化和規范化。制定實施《全省殘聯系統干部教育培訓計劃（2006—2010年）》，編印統一培訓教材，開展多層次、多渠道、多形式的分級分類培訓，五年內使全省殘疾人工作者普遍得到系統培訓。

——各級殘聯要以基層殘疾人工作者教育培訓為重點，制定本地干部教育培訓計劃，認真組織實施。要積極爭取組織部門的支持，把殘聯干部教育培訓納入當地干部教育培訓總體規劃；依托干部培訓機構，有計劃地舉辦中短期培訓班，增強殘聯干部履行崗位職責的能力。

——深入開展“學習·培訓”活動，加大對縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作者和專職委員的培訓力度，鄉鎮、社區殘疾人專職委員每年輪訓一次。繼續組織“崗位讀書”活動，提高學習水平，開展學習交流活動，開拓視野，提高素質。

——鼓勵、支持殘聯干部接受學歷教育，普遍提高文化素質，達到省委組織部提出的學歷要求。

6、做好專門協會工作，發揮協會組織的作用

——各級殘聯要加強對專門協會的領導，設立協會工作辦公室并確定專人負責協會工作，保證協會人員、經費、場地三落實。省、市（州）、縣（區、市）專門協會組建率穩固在100%；協會委員要按照殘疾類別，由本級主席團中的殘疾人、殘疾人親友和鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作骨干組成。

——完善專門協會工作機制，建立調查、服務、管理等制度；圍繞殘疾人事業發展大局，及時了解反映殘疾人的意見，維護殘疾人合法權益，組織殘疾人舉辦節日慶祝和各種文體娛樂活動，充分發揮“代表、服務、維權”的職能和橋梁、紐帶作用。

7、普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務

——深化實施“百萬青年志愿者助殘行動”，發展壯大助殘志愿者隊伍。按照就近就便、務求實效的原則，鞏固發展“一助一”長期結對服務，為殘疾人提供穩定、有效的服務。

——加大資源整合力度，完善志愿者助殘組織網絡，加強對志愿者的培訓和規范化管理，建立助殘工作長效機制，努力使有服務需求的殘疾人得到有效的志愿服務。

8、規范表彰工作，激勵自強與助殘精神

——廣泛開展殘疾人自強模范評選活動，引導廣大殘疾人發揚樂觀進取、熱愛生活、自強自立的精神，積極參與社會生活；在全社會弘揚人道主義精神，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

——開展“自強模范”、“扶殘助殘先進個人”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“殘聯系統先進工作者”評選活動，召開全省第三次表彰大會。

9、加快綜合服務設施建設，增強服務實力

——尚未建設的市（州）、縣（區、市）要采取措施，抓緊建設符合要求、規模適中的殘疾人綜合服務設施，按期完成建設任務。已建成投入使用的，要突出為殘疾人的服務功能，滿足殘疾人康復訓練、職業培訓、就業指導、用品用具供應等方面需要；達不到規范要求的，要進行調整、改建和完善。

——加強綜合服務設施的無障礙建設和形象建設，健全服務、管理制度，有效發揮功能作用，體現殘聯組織的良好形象。

——中央和省上繼續對綜合服務設施建設給予補助。

10、做好殘疾人證的核發與管理工作

——市（州）、縣（區、市）殘聯要按照有關要求，規范殘疾人證的發放和管理，做好新殘疾人證換發工作。五年內各地發證數量要達到本地殘疾人數的80%以上。

——做好殘疾人調查摸底工作，建立殘疾人狀況基礎數據庫，為開展各項業務工作提供依據。

四、檢查及總結

各市（州）要根據本方案，制定具體計劃，明確任務指標和實施步驟，提出進度要求，量化任務指標，全面完成任務。要組織年度檢查和評估；省上組織抽查和中期評估，2010年對本方案實施全面驗收。