各市（州）、甘肅礦區殘聯：

為了加快全省基層殘疾人組織規范化建設工作進度，提高規范化建設水平，根據中國殘聯關于做好基層組織規范化建設工作的有關要求，省殘聯決定，在全省開展基層殘疾人組織規范化建設“驗收·達標”活動。現將《全省基層殘疾人組織規范化建設“驗收·達標”活動實施意見》印發給你們，請結合實際，制定實施方案，認真抓好落實，推進基層組織規范化建設工作，強化基層組織服務職能，為我省全面實施殘疾人事業“十一五”規劃打好組織基礎。

                     二〇〇七年三月八日

 

全省基層殘疾人組織規范化建設

“驗收·達標”活動實施意見

 

為進一步提高基層殘疾人組織規范化建設水平，為“十一五”各項殘疾人工作順利開展打好組織基礎，根據《甘肅省殘疾人事業“十一五”發展規劃》和省政府辦公廳批轉的《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的實施意見》精神，制定《全省基層殘疾人組織規范化建設“驗收·達標”活動實施意見》。

一、目的及意義

“十五”以來，全省各級殘聯堅持把基層組織建設作為強化殘疾人工作的重要途徑，不斷健全組織、規范機構、強化服務，充分發揮基層組織的職能作用，推動了全省殘疾人事業健康持續發展。但是，由于受經濟條件等多方面的影響，基層殘疾人組織建設仍然存在著個別地方領導不夠重視、規范化建設水平不夠高、服務能力不夠強等問題。“十一五”期間，隨著黨中央提出的“弘揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”要求的深入貫徹，殘疾人事業在構建社會主義和諧社會中的重要地位將進一步顯現，同時既面臨難得的發展機遇，各項目標任務也十分艱巨。為確保“十一五”殘疾人事業取得更大發展，根據“打好基礎，講求實效”的工作方針，在全省開展基層殘疾人組織規范化建設“驗收·達標”活動，從進一步規范基層組織機構、運行機制、工作內容等方面入手，著力解決基層組織建設工作中存在的主要問題，不斷提高基層組織的服務能力和工作水平，真正把各項殘疾人工作落實到基層，使殘疾人得到更多的服務和實惠，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。開展“驗收·達標”活動意義十分重要，是加強全省基層組織和基層工作的重要手段，是確保殘疾人事業 “十一五”規劃任務全面完成的必然要求，各級殘聯要認真組織實施。

二、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照全國、全省殘聯工作會議的要求，以完善基層殘疾人組織為重點，以規范化建設為手段，采取檢查、驗收、完善、達標等方法，進一步規范組織機構、人員配備、基礎設施建設和工作機制，完善服務體系，提高服務質量，充分發揮基層組織的職能作用，為全面完成“十一五”殘疾人工作任務提供組織保障。

目標任務：根據中國殘聯關于開展基層組織規范化建設的要求，結合我省實際，確定今年為基層殘疾人組織規范化建設“驗收·達標”年，力爭全省70%的縣區市完成基層組織規范化達標驗收工作，通過中國殘聯的檢查驗收。各市州要堅持先易后難、突出重點、整體推進的原則，以縣區市為單位，有效開展基層組織規范化建設驗收達標工作。

三、主要措施

（一）完善殘疾人專職委員配備。一是配齊鄉鎮（街道）殘疾人專職委員，年末配備率達到100%；通過財政補貼、再就業資金解決、符合條件的納入低保和殘疾人就業保障金補助等方法，解決好專職委員的工資性補貼。二是繼續鞏固完善社區“有殘協、有專職委員、有活動場所”三項指標，穩定殘疾人專職委員隊伍。完善動態管理機制，定期了解掌握專職委員的情況，堅持對專職委員進行業務培訓和實踐鍛煉，確保社區殘疾人專職委員鞏固率保持在100%。三是配備村殘協專職委員。從殘協委員中選聘殘疾人委員作為專職委員，協助村殘協主席開展工作，按年度給予適當補貼，年末配備率達80%。四是建立全省鄉鎮（街道）殘聯理事長和鄉鎮（街道）、社區殘疾人專職委員管理數據庫，各市州要把殘聯理事長和專職委員的基本情況以縣區市為單位輸入省級數據庫，加強對殘疾人專職委員的有效管理。

（二）加快殘疾人綜合服務設施建設進度。根據殘疾人事業“十一五”規劃和省殘聯《進一步加強市縣殘疾人綜合服務設施建設及管理的意見》，今年末，縣區市要全部建成或在建殘疾人綜合服務設施，中央和省上將對綜合設施建設給予補助。末建綜合設施的區市，要積極爭取資金，做好土地無償劃撥、前期準備和開工建設工作，力爭年底前完成主體工程；已建綜合設施的縣區市，要嚴格按照中殘聯和省殘聯的要求，完善就業培訓與職業介紹、康復服務與訓練、輔助器具供應、盲人按摩、文化活動場所等服務功能。個別項目資金到位未開工的縣，要把綜合設施建設作為今年工作重點，采取措施，爭取年底前基本建成。

（三）加強殘疾人專門協會工作。要按照中國盲人協會第一次會員代表大會暨中國殘聯專門協會工作經驗交流會議精神，進一步鞏固完善縣區市專門協會組織，專門協會委員要嚴格按殘疾類別由本級主席團委員中的殘疾人、殘疾人親友和鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作骨干組成。市州、縣區市要建立專門協會工作辦公室，確定專人負責協會工作；要及時了解反映殘疾人的意見，組織殘疾人開展各種活動。要切實落實專門協會的“人員、經費、場地”，在綜合服務設施中安排專門協會辦公場所，爭取從財政或保障金中解決工作經費，保障專門協會工作順利開展。

（四）加大殘疾人干部配備力度。根據省委組織部、省殘聯《關于進一步加強殘聯組織建設的通知》（甘組通字[2005]29號）精神，加大殘疾人干部配備力度，市州殘聯班子換屆時要有一名殘疾人理事長或副理事長；各地50%的縣區市要有一名殘疾人理事長或副理事長，其他縣殘聯機關有殘疾人干部、理事會中有殘疾人理事。要協助黨委組織部門考核班子，在換屆中配好市州、縣區市殘聯領導班子。不斷充實優秀殘疾人人才庫建設，市州級人才庫進庫人數達到50人以上，縣級達到20—30人。

（五）切實規范縣鄉殘聯機構和人員編制。要繼續鞏固縣區市殘聯計劃單列、規格達標、理事長專職三項指標，充分發揮縣級殘聯在基層殘疾人工作中的重要作用。鄉鎮（街道）殘聯規格與當地內設機構規格相同，由代表大會選舉產生主席團，主席團主席由鄉鎮（街道）政府分管領導兼任；理事長由鄉鎮（街道）專職在編干部擔任，通過鄉鎮殘聯主席團推舉、政府任命、縣區市統一發文。

（六）進一步規范各種調查、登記表冊和上墻圖表。縣區市、鄉鎮（街道）殘聯和村（社區）殘協要健全各項規章制度和服務項目，并全部列表上墻。要統一、規范殘疾人基本狀況等各種調查、登記表冊，各項殘疾人工作基礎數據達到準確完整。

（七）認真做好縣鄉殘聯換屆等工作。根據中國殘聯要求，今年10月前，全省縣區市、鄉鎮（街道）殘聯全部要進行換屆。各市州要嚴格按照《中國殘聯章程》和中殘聯、省殘聯關于換屆工作的要求，認真組織召開代表大會，并以換屆為契機，提高基層殘疾人組織規范化建設水平，積極開展各項殘疾人工作，推動殘疾人事業又好又快發展。

四、方法與步驟

（一）自查。縣區市根據《基層殘疾人組織規范化建設驗收標準》進行自查，本級符合《標準》第1-15條，90%的鄉鎮（街道）符合《標準》第16-25條，80%的村（社區）符合《標準》第26-33條的，由縣區市殘聯向市州提出復查申請，并附自查報告和招聘專職委員有關文件及鄉鎮（街道）殘聯理事長、專職委員（含社區專職委員）基本情況統計表。自查報告要逐項對照檢查，并要有相應的數據，缺項或漏項要退回去重新補齊。

（二）復查。市州根據縣區市殘聯驗收申請和自查報告，由主要領導牽頭組成檢查組，深入縣區市、鄉鎮（街道）、村（社區）進行實地復查，對一些重要環節和重點指標進行復核，查找存在的問題，提出限期整改措施。復查后達到規范化標準的，由市州殘聯向省殘聯上報名單、提出驗收申請，并附縣區市自查報告、市州復查報告和相關文件，以及鄉鎮理事長、專職委員基本情況統計表等。

（三）抽查。省殘聯根據各地情況和市州申請，組成抽查組，赴各地對規范化建設工作進行抽查。抽查采取深入實地檢查、聽取工作匯報、查看檔案資料、約見專職委員交談等方式，按照規范化驗收標準，逐條逐款進行驗收；抽查比例達上報總數的60%。

（四）驗收通過。通過省市逐級檢查驗收，達到規范化標準的縣區市，經省殘聯研究審定，于11月前向中國殘聯上報驗收材料和驗收申請表，申請全國驗收。驗收合格的，中國殘聯向當地政府予以通報，并以此作為考核縣級殘聯工作的依據之一。

五、工作要求

（一）加強領導，制定“驗收·達標”活動實施方案。基層殘疾人組織規范化建設是貫穿“十一五”期間的重點工作，各級殘聯要提高認識，加強領導，把規范化建設作為加強基層工作的重要任務，一把手負總責，成立規范化建設領導小組，確定專人具體抓。要按照中國殘聯和省殘聯的要求，結合實際，著眼長遠，研究和制定本地實施方案，通過開展“驗收·達標”活動，促進基層組織規范化建設上水平。

（二）積極爭取相關部門支持，保證“驗收·達標”活動順利開展。基層組織規范化建設涉及組織、人員、經費等各個方面，要積極爭取黨委政府的重視、支持，將基層組織建設納入黨委組建工作總體規劃，將基層組織規范化建設重要指標納入政府目標責任制，統一安排，同步檢查、考核，有計劃、有成效地推進。要建立基層組織政策、資金支持體系和部門各負其責、齊抓共管的工作機制，形成工作合力，確保任務指標全面完成。

（三）不斷研究新情況、新問題，努力提高“驗收·達標”活動整體水平。各級殘聯要經常深入基層了解規范化建設情況，研究出現的新情況、新問題及解決辦法，加強分類指導，保障基層組織規范化建設順利開展。要投入一定精力和必要資金，開展示范點培育工作，廣泛宣傳經驗，用典型帶動規范化建設的全面開展。要堅持將規范化達標作為考核縣級殘聯工作的主要指標之一，及時向當地黨委、政府反饋意見，促進存在問題及時得到解決。省殘聯在各項業務工作和重點項目的安排上，將對達標縣區市給予照顧和傾斜，對沒有達標的，在全省先進殘聯組織等評選活動中實行一票否決。

 

附件：

1、鄉鎮（街道）殘聯理事長基本情況統計表

2、鄉鎮（街道）殘疾人專職委員基本情況統計表

3、社區殘疾人專職委員基本情況統計表