一、背景

——無(wú)障礙環(huán)境的需求逐步增長(zhǎng)。我省現(xiàn)有殘疾人187萬(wàn)人、老年人397萬(wàn)人，殘疾人、老年人、兒童等無(wú)障礙需求者約占總?cè)丝诘娜种?，且老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，還有大量傷病患者及特殊需求人群等，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境有著迫切的需求，尤其是殘疾人和老年人對(duì)無(wú)障礙的需求更為突出。

——無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效。“十二五”期間，全面開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作，新建公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)基本普及，開(kāi)展了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范縣市區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)和貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，信息無(wú)障礙建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為科學(xué)、規(guī)范推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè)提供了客觀條件。

——無(wú)障礙建設(shè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。省人大頒布了《甘肅省無(wú)障礙建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出版《甘肅省無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）和《家庭無(wú)障礙設(shè)計(jì)圖集》，法規(guī)政策和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)，為無(wú)障礙建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

全面落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策，按照《條例》和《標(biāo)準(zhǔn)》，依法推進(jìn)我省城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。進(jìn)一步完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策體系，推動(dòng)在交通、教育、金融、旅游、食品藥品、信息網(wǎng)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散等行業(yè)和領(lǐng)域出臺(tái)一系列無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)。加大無(wú)障礙環(huán)境改造力度，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、旅游景點(diǎn)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，通過(guò)多渠道、多舉措，推動(dòng)全省全面開(kāi)展殘疾人和老年人家庭無(wú)障礙改造，同時(shí)加快信息交流無(wú)障礙建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建活動(dòng)，為殘疾人和老年人實(shí)現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、主要措施

（一）健全無(wú)障礙建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

——市（州）和縣市區(qū)要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)參加的無(wú)障礙建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究解決無(wú)障礙建設(shè)中的重大和突出問(wèn)題，將無(wú)障礙建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推廣無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)理念，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與無(wú)障礙建設(shè)。建立健全由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無(wú)障礙監(jiān)督員工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督。

——積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)將《條例》及相關(guān)法規(guī)政策的落實(shí)納入執(zhí)法檢查、行政督察范圍，督促《條例》和《標(biāo)準(zhǔn)》的全面貫徹落實(shí)。

——各地在制定“十三五”無(wú)障礙建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)和任務(wù)分工，確保無(wú)障礙建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（二）依法推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

——各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》和《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，按照無(wú)障礙實(shí)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)等按《標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，嚴(yán)格驗(yàn)收和監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

——加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)和管理，納入城市管理內(nèi)容，加大對(duì)占用、破壞無(wú)障礙設(shè)施等違法行為的處罰力度，確保無(wú)障礙設(shè)施有效發(fā)揮作用。

——切實(shí)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村推進(jìn)，各地在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

——新建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部符合無(wú)障礙要求；對(duì)不符合無(wú)障礙規(guī)范的要全部進(jìn)行升級(jí)改造，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步修訂完善與無(wú)障礙環(huán)境相關(guān)的城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)制定促進(jìn)社會(huì)資本投入無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，出臺(tái)加強(qiáng)學(xué)校無(wú)障礙改造、加強(qiáng)政府和社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)改造、食品藥品信息無(wú)障礙識(shí)別、金融無(wú)障礙、殘疾人和老年人緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散等政策，推動(dòng)制定盲人、聾人信息消費(fèi)支持政策。

（四）加大無(wú)障礙改造力度。

——有步驟的加大對(duì)既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地等的無(wú)障礙改造力度，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、旅游景點(diǎn)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，完善無(wú)障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標(biāo)志。

——加大航空、鐵路、城市公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、金融、郵政、商業(yè)、旅游等行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)和升級(jí)改造力度，切實(shí)將無(wú)障礙建設(shè)納入各相關(guān)行業(yè)建設(shè)內(nèi)容，與行業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。公共停車(chē)區(qū)、住宅小區(qū)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)一步明確優(yōu)先設(shè)置殘疾人停車(chē)泊位，公共交通工具要配套完善無(wú)障礙設(shè)備。

——全面開(kāi)展殘疾人、老年人家庭無(wú)障礙改造。規(guī)范家庭無(wú)障礙改造內(nèi)容，推廣殘疾人、老年人家居無(wú)障礙設(shè)計(jì)，在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中考慮殘疾人、老年人家庭無(wú)障礙建設(shè)內(nèi)容。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)力量支持等多種形式，切實(shí)加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度，各市州要結(jié)合《甘肅省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，對(duì)調(diào)查摸底中有家庭無(wú)障礙改造要求的貧困重度殘疾人家庭完成改造任務(wù)。解決殘疾人、老年人家庭生活障礙，為殘疾人和老年人同步實(shí)現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)信息交流無(wú)障礙建設(shè)。

進(jìn)一步將無(wú)障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，市以上政府新聞發(fā)布會(huì)逐步增加手語(yǔ)服務(wù)，推進(jìn)影像制品、電視欄目加配字幕，鼓勵(lì)有條件的電視臺(tái)電視節(jié)目加配手語(yǔ)解說(shuō)，省、市政府網(wǎng)站和主要社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力達(dá)到基本水平，加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無(wú)障礙。推廣在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)，建立方便聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。推進(jìn)聾人手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)圖書(shū)、聲像、藥品和食品說(shuō)明書(shū)等資源數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。全面實(shí)施方便聾人短信報(bào)警服務(wù)。

（六）開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)市、縣區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，鞏固創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣工作的成果。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)城市復(fù)檢復(fù)評(píng)。各地要成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、民政、殘聯(lián)、老齡辦等部門(mén)參加的無(wú)障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)融入文明城市、智慧城市創(chuàng)建內(nèi)容，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家制定完善創(chuàng)建全省無(wú)障礙建設(shè)縣（市區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)我省城市無(wú)障礙建設(shè)。

（七）開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)培訓(xùn)、宣傳工作。

——對(duì)無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理、監(jiān)督等人員開(kāi)展無(wú)障礙知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范和開(kāi)展無(wú)障礙監(jiān)督的自覺(jué)性和能力。

——多種形式、多種載體開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)的宣傳，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體作用，進(jìn)一步普及無(wú)障礙知識(shí)，創(chuàng)新無(wú)障礙品牌，提高無(wú)障礙意識(shí)，擴(kuò)大無(wú)障礙效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙建設(shè)的良好氛圍。

四、經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要將無(wú)障礙建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，用于無(wú)障礙的建設(shè)、改造、維護(hù)和管理等，并多渠道籌措資金，對(duì)法規(guī)政策制定、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和貧困殘疾人、老年人家庭無(wú)障礙改造等提供資金和工作經(jīng)費(fèi)支持。

五、檢查評(píng)估

2018年對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行中期檢查；2020年進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，表彰全省無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)縣（市區(qū)）及單位和個(gè)人。