各市州、蘭州新區、甘肅礦區殘聯，省殘聯機關各部門、各直屬單位：

現將《省殘聯關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神落實“兩個格外”指示精神加快促進殘疾人事業全面發展的實施方案》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

甘肅省殘疾人聯合會      

2023年1月13日        

省殘聯關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神

落實“兩個格外”指示精神加快促進

殘疾人事業全面發展的實施方案

習近平總書記強調，“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”“殘疾人事業一定要繼續推動”“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。黨的二十大報告提出：“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。為認真貫徹落實習近平總書記“兩個格外”重要指示要求，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實《中共甘肅省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的意見》《中共甘肅省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅的決定》《中國殘聯貫徹落實黨的二十大關于殘疾人事業重要部署的實施方案》精神，推進《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》各項目標任務落細落地，加快促進殘疾人事業高質量全面發展，努力促進殘疾人共同富裕，制定本實施方案。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進

（一）忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。“兩個確立”是我們黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素，是新時代引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的政治保證，是我們戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。全省各級殘聯組織和廣大殘疾人、殘疾人工作者要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，矢志不渝忠誠核心、擁戴核心、緊跟核心、捍衛核心。要深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質、實踐要求，真正做到學思用貫通、知信行統一。

（二）充分認識黨的二十大的重大意義。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。習近平總書記代表十九屆中央委員會所作的報告，深刻闡釋了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，描繪了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南，是黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。大會通過的中央紀委工作報告，宣示了黨以永遠在路上的清醒和堅定推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心。大會通過的《中國共產黨章程（修正案）》，對堅持和加強黨的全面領導、堅定不移推進全面從嚴治黨、堅持和完善黨的建設、推進黨的自我革命提出了明確要求。黨的二十屆一中全會選舉產生了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，深得全黨全軍全國各族人民高度信賴，充分顯示出中國特色社會主義事業蓬勃興旺、充滿活力。全省各級殘聯組織和廣大殘疾人、殘疾人工作者要充分認識黨的二十大的重大現實意義和深遠歷史意義，深刻感悟黨的創新理論的思想偉力和實踐偉力，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性，堅持和運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，堅持不懈用這一馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦、指導殘疾人工作實踐，堅持開展“學聽跟”活動，團結引領廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，加快殘疾人事業全面發展的步伐，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅作出殘聯貢獻。

（三）一以貫之落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、關于殘疾人工作重要論述重要指示批示精神。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視甘肅發展，先后兩次視察甘肅、三次給予面對面指導，作出“八個著力”重要指示，提出“五個方面”工作要求，對殘疾人事業提出了“兩個格外”等一系列重要論述和指示批示，為促進新時代殘疾人事業全面發展提供了思想指引、行動指南和強大精神力量。全省各級殘聯組織和廣大殘疾人、殘疾人工作者要始終把習近平總書記重要講話重要論述重要指示批示精神作為推動殘疾人各項工作的“綱”和“魂”，同學習貫徹黨的二十大精神緊密結合起來，健全貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述重要指示批示精神督導推進機制，切實落實政治責任、領導責任和工作責任；完善工作臺賬，細化落實措施，逐條逐項分階段推進落實，常態化開展“回頭看”，對標對表、感恩奮進，完善貫徹措施，跟進抓好落實，切實把習近平總書記關于殘疾人事業重要論述重要指示批示精神貫徹到殘疾人工作的具體實踐，轉化為更好為殘疾人解難、為黨和政府分憂的實際行動，不辜負習近平總書記的殷切期望和諄諄囑托。

二、深刻領會黨的二十大精神的豐富內涵和核心要義，切實把思想和行動統一到習近平總書記要求和黨中央決策部署上來

（四）要深刻領會黨的二十大的主題。充分認識黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進的重大問題，在前進道路上，務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，為實現新時代新征程黨的中心任務團結奮斗。

（五）要深刻領會過去5年的工作和新時代10年的偉大變革。充分認識過去5年極不尋常、極不平凡，新時代10年經歷的三件大事對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義；我們所取得的一切成就，最根本的在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

（六）要深刻領會開辟馬克思主義中國化時代化新境界。“兩個結合”深刻闡明了馬克思主義在中國創新發展的內在機理，“六個堅持”深刻揭示了黨的創新理論的道理學理哲理，必須以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，切實貫徹落實到工作之中。

（七）要深刻領會新時代新征程中國共產黨的使命任務。從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

（八）要深刻領會中國式現代化的中國特色和本質要求。深入理解把握中國式現代化理論和全面建設社會主義現代化國家戰略布局的關系，深入理解把握全面建設社會主義現代化國家戰略布局的科學性和必然性，不斷增強以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的自覺性和堅定性，將其落實到殘疾人工作中，有力服務全面建設社會主義現代化國家的中心大局。

（九）要深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署。充分認識我國發展面臨的戰略機遇、戰略任務、戰略階段、戰略要求和戰略環境，準確把握新時代新征程我國發展的目標任務、方針政策、戰略舉措，進一步明確工作重點和著力點，扎扎實實推進各領域各方面工作。

（十）要深刻領會教育科技人才、法治建設、國家安全等方面的重大部署。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，加快建設教育強國、科技強國、人才強國；堅持走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家；堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。

（十一）要深刻領會國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作等方面的重大部署。找準服務黨和國家大局的切入點和著力點，增強大局意識，強化擔當作為，積極主動貫徹落實黨中央重大決策部署。

（十二）要深刻領會堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的重大部署。充分認識全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，以黨的自我革命引領社會革命；認真貫徹新時代黨的建設總要求，全面落實黨的二十大關于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等7個方面的戰略部署，健全全面從嚴治黨體系，扛牢加強黨的建設、全面從嚴治黨的政治責任，為新時代殘疾人事業發展提供堅強引領保障。

（十三）要深刻領會黨的二十大關于殘疾人工作的重大部署。黨的二十大報告中提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”“強化特殊教育普惠發展”“深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用”“完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展”等明確要求，以及報告中關于“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”“增進民生福祉，提高人民生活品質”“促進機會公平，增加低收入者收入”“加強困難群體就業兜底幫扶”“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”“促進群眾體育和競技體育全面發展”等一系列與殘疾人事業全面發展密切相關的要求，準確研判新形勢、新任務、新要求，推動完善殘疾人各項保障制度，精準開展殘疾人技能培訓，千方百計拓寬殘疾人就業渠道，完善落實殘疾人康復救助制度，不斷豐富和滿足殘疾人精神文化供給和需求，持續強化殘聯組織改革和建設，優化殘疾人事業發展環境，確保殘疾人事業高質量發展。

三、對標黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，準確把握促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共同富裕的總體要求和奮斗目標

（十四）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、關于殘疾人工作的重要論述重要指示批示精神，牢牢把握推進中國式現代化“五個堅持”重大原則，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，注重補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與優化供給相結合、鞏固成果與創新機制相結合、政府主導與社會共建相結合，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，促進全省殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（十五）奮斗目標。到2025年，全省殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。基本形成多形式的殘疾人就業創業服務體系，實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，打造康復研究、輔具適配、聽力訓練三大國家西北區域中心品牌，樹立欠發達地區殘疾人康復服務樣板。殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。“平等、參與、共享”現代文明理念更加深入人心，平等包容、扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

四、堅決扛起新時代新征程促進殘疾人事業全面發展的政治任務，奮力推進全省殘疾人事業高質量發展

（十六）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。以農村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養殘等殘疾人家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風險能力弱的殘疾人家庭，以及突發意外致殘家庭，加強返貧致貧風險排查，及時將符合條件的殘疾人納入防止返貧動態監測和幫扶范圍，形成早發現、早干預、早幫扶、動態清零的防貧監測和幫扶機制。農村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的納入一類或二類低保施保。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧殘疾人，落實特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼、臨時救助、基本養老、基本醫療和大病救助等兜底保障措施，做到應保盡保、應兜盡兜。把殘疾人幫扶作為東西部協作重要內容，持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。加強農村殘疾人產業和就業幫扶，增強農村殘疾人內生發展動力。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作。對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓和產業扶持、就業幫扶，符合條件的優先納入鄉村富民產業計劃、鄉村公益性崗位、“鄉村就業工廠”增加收入。充分發揮殘疾人就業幫扶基地作用，把農村殘疾人技能培訓與就業促進更加緊密結合起來。

（十七）提高殘疾人社會保障水平。做好殘疾人社會救助信息和數據利用共享工作，確保符合條件的城鄉殘疾人納入特困救助供養、最低生活保障范圍。對低保邊緣家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立并落實補貼標準動態調整機制，加強精準管理。持續落實重度、困難殘疾人參加城鄉居民基本養老和基本醫療保險繳費資助政策，做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。落實臨時救助制度，將符合條件的困難殘疾人及時納入臨時救助保障范圍，做好突發公共事件中對困難殘疾人的急難救助。

（十八）加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動建立殘疾人長期照護體系。大力開展殘疾人照護技能培訓，著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。支持通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。支持通過政府購買服務培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養服務，探索建立托養機構激勵機制，引導托養服務機構健康發展。依托“陽光家園計劃”項目繼續開展就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的視力、聽力言語等老年殘疾人。為收住符合條件的重度殘疾人的養老機構給予運營補貼。實施城鎮重度殘疾人日間照料服務項目，深入推進重度殘疾人托養照護服務工作。

（十九）提升殘疾預防和殘疾人康復服務水平。實施好《甘肅省殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全省衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。協調做好殘疾人基本醫療保障，深化殘疾人家庭醫生簽約服務。根據殘疾人基本康復服務目錄，細化殘疾人康復服務項目，繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，“十四五”末實現殘疾人基本康復服務覆蓋率達85%以上。落實《殘疾人社區康復工作標準》，拓展殘疾人自助、互助等康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度，實施《甘肅省殘疾兒童康復救助定點服務機構協議管理實施細則（試行）》，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加快建設省級殘疾人康復設施，補齊市級殘疾人康復托養設施短板，實現省市級殘疾人康復或托養設施全覆蓋；推動有需求的縣(市、區)建設殘疾人康復托養設施，提高康復托養服務供給水平。支持全國康復研究西北區域中心、國家輔助器具西北區域中心、全國聽力語言康復區域中心發展，發揮輻射帶動作用。落實《全省殘聯系統康復機構業務規范建設評估實施方案》，組織開展殘聯系統康復機構業務規范建設評估和康復專業技術人才規范化培訓，提升專業服務能力。發展農療康復，支持集農業科技示范與農療康復為一體的現代農業科技示范園區建設。爭取將省康復中心醫院設為甘肅中醫藥大學等高校的附屬康復醫院。加強現代康復醫院信息化建設和醫聯體建設，實現醫康養居相結合的新型服務模式。

（二十）加強殘疾人就業兜底幫扶。落實并完善殘疾人就業促進政策，實施好《甘肅省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》，持續開展促進殘疾人就業十大行動和“情滿隴原助殘就業行動”，實施“殘疾人組織助殘就業”服務項目，打造殘疾人大學生、“美麗工坊”殘疾婦女、隴原“金手指”盲人就業增收項目品牌，制定出臺殘疾人就業補貼獎勵辦法、扶持政策實施細則等，積極搭建殘疾人技能展示和就業服務平臺，每年舉辦一次全省殘疾人職業技能競賽和就業推介會，每兩年組織開展一次盲人按摩技能競賽。提高殘疾人就業服務水平，引導就業服務機構規范開展殘疾人就業服務，加強殘疾人就業創業服務平臺建設，完善殘疾人就業培訓實名統計和殘疾人按比例就業年審“跨省通辦”，“一人一案”做好高校殘疾畢業生等重點群體就業服務，持續開展“就業援助月”和就業援助“暖心活動”等兜底幫扶活動。提升殘疾人職業技能和勞動素質，落實《甘肅省“十四五”殘疾人職業技能提升計劃實施方案》，開展“甘露助殘培訓提升行動”，加快建立以就業技能培訓、崗位提升培訓和創業培訓為主要內容，社會化、市場化培訓服務為主要供給渠道，各級各類殘疾人職業培訓基地為依托，線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓體系。保障殘疾人平等就業權益，落實《機關事業單位國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》，合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，推動各級機關事業單位國有企業帶頭招用殘疾人，加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

（二十一）強化特殊教育普惠發展。實施《甘肅省第三期特殊教育提升計劃(2021—2025年)》。鞏固殘疾兒童少年義務教育，加快發展非義務教育階段特殊教育，積極發展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發揮殘疾人教育專家委員會作用，配合教育部門“一人一案”做好教育安置，不斷降低送教上門比例并完善服務標準，“十四五”末適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達97%。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，積極爭取有條件的高校面向殘疾人考生開展單考單招、普通高校擴大殘疾人考生招生計劃，增加殘疾人接受高等教育的機會。開展殘疾人融合教育示范區、示范校和優秀教育教學案例遴選。支持高校開展殘疾人融合教育。落實對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）從學前到高等教育全覆蓋的學生資助政策。實施好輔助器具進校園工程，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。實施《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，加大力度推廣國家通用手語和國家通用盲文。

（二十二）提升殘疾人公共文化服務。構建較為完善的無障礙文化服務體系，做好殘疾人公共文化服務供給，激發殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權益，推進基本公共文化服務均等化。支持殘疾人參加“書香隴原·閱讀有我”“華夏書屋”試點等公共文化活動，利用好殘疾人電子閱讀平臺，推動城鄉殘疾人無障礙共享“農家書屋”等公共資源。開展文化進殘疾人家庭進社區“五個一”工程、“共享芬芳·共鑄美好”、“殘疾人文化季”等殘疾人群眾性文化活動，支持殘健融合文化服務中心（站、點）建設，加強農村地區重度殘疾人文化服務，著力打造具有甘肅特色的殘疾人群眾性文化活動品牌。支持優秀文創產品開發、交流與展示，依法依規支持建設殘疾人文創產業網絡平臺和銷售平臺，扶持一批吸納較多殘疾人就業、具有較好發展前景的文創產業基地。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務。支持創編、演出殘疾人文化藝術作品，出版殘疾人文化藝術叢書。扶持殘疾人參與文化藝術創作，推出更多反映殘疾人自強不息和扶殘助殘事跡的優秀作品，扶持殘疾人特殊藝術人才培養基地和殘疾人藝術團體建設。

（二十三）促進殘疾人群眾體育和競技體育全面發展。加快推進殘疾人體育服務納入公共體育基本服務體系，推進殘疾人體育融入全民健身發展大局，推動公共體育設施為殘疾人免費或低收費開放。加強殘疾人訓練基地建設，支持建設基層殘疾人自強健身示范點，組織好年度殘疾人健身周、冰雪運動季、特奧日等活動，積極開展殘健融合體育活動，豐富殘疾人康復健身體育活動，鼓勵基層組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。大力培養殘疾人社會體育指導員，普及康復健身體育知識，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。大力發展殘疾人競技體育，舉辦好全省殘運會暨特奧會和單項體育賽事。鞏固和拓展我省參加殘奧、冬奧項目。建設殘疾人體育人才培養基地，加大殘疾人文藝體育人才發現培養力度，完善殘疾人運動員訓練體系，培養、輸送更多優秀殘疾人運動員參加國內國際殘疾人體育賽事，為我省和國家爭光。

（二十四）提升無障礙環境建設管理水平。新建設施嚴格執行《無障礙環境建設條例》《甘肅省無障礙建設條例》等法規標準。將無障礙環境建設納入城鄉建設規劃。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造，逐步增設城市公交車無障礙上下車折疊踏板。提高城市交通服務水平和能力，將無障礙環境建設納入文明城市和智慧城市創建、鄉村振興建設的重要內容。推動將殘疾人家庭無障礙改造納入各地黨委、政府為民辦實事工程，規范改造內容流程、加強質量監督，完成“十四五”3.2戶家庭無障礙改造任務。建立完善無障礙環境建設督導促進工作機制，開展無障礙環境示范市縣村鎮社區達標驗收工作。持續推動政府網站和APP無障礙改造，加快發展信息交流無障礙，支持有條件的市縣電視臺建設人工智能（AI）手語播報系統。提高無障礙設施規劃建設管理水平，加強對無障礙設施的日常維護和管理，依法依規對占用、破壞無障礙設施等行為進行處罰。開展無障礙環境建設知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環境意識及參與程度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

（二十五）健全殘疾人權益保障法律法規體系。落實憲法、民法典等關于保障殘疾人權益的規定，健全并落實殘疾人權益保障的法規政策。完善殘疾人就業、無障礙環境建設等法規制度。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。制定保護殘疾人權益的專項特惠政策和優惠扶助規定。落實殘疾人司法保護政策措施，發揮公益訴訟、無障礙訴訟服務保障殘疾人權益作用。切實加強殘疾人法律援助工作，改進殘疾人法律服務，擴大服務覆蓋面，提升服務質量。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。

（二十六）加強和改進殘疾人信訪工作。完善殘疾人訴求表達、利益協調、權益保障等信訪維權機制。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，規范和暢通殘疾人訴求表達渠道，建立健全治理殘疾人重復信訪長效機制，持續推進殘疾人信訪案件化解專項工作。堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。加強殘疾人走訪探視工作，及時把殘疾人反映的問題化解在基層、解決在當地。

（二十七）保障殘疾人有序政治參與。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。充分發揮殘疾人參政議政作用，推動更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔任各級人大代表、政協委員。加強對代表、委員的培訓和服務，強化履職能力、提升參政議政質量。改進人大建議、政協提案辦理方式，重點推動殘疾人問題反映集中、涉及面廣的建議提案有回應、有措施、有政策突破。鼓勵殘疾人更多參與社會事務。

（二十八）有效發揮殘聯組織橋梁紐帶作用。圍繞增強政治性、先進性、群眾性，持續推進殘聯改革向基層延伸、取得更大成效。深入開展“走轉改”專項改革，持續轉變工作作風，落實調研和接訪、邀訪、探訪制度，密切與殘疾人的血肉聯系，全心全意為殘疾人服務。有序開展殘聯換屆工作，落實干部雙重管理工作規定，加強各級殘聯班子建設，配齊配好殘疾人干部，通過“專兼掛”等多種方式加強殘疾人工作力量。加強各級專門協會建設，推動協會更好履行“代表、服務、維權、監督”職能。落實《關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的意見》，提升村（社區）殘協服務能力。加強基層專職委員教育培訓，提高專職委員綜合素質和履職能力。

（二十九）促進殘疾人事業城鄉區域協同發展。加強和改善農村殘疾人服務，引導鼓勵殘疾人服務資源向鄉村延伸，促進城鄉殘疾人事業協同發展。鄉村建設行動中加強和改善殘疾人服務，加快補足農村殘疾人醫療、康復、托養、照護、教育、文化、社會保障和殘疾預防等短板。強化縣域殘疾人綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農村殘疾人的區域中心，城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。推動殘疾人事業區域協調發展，鼓勵各地創新殘疾人保障和發展措施，支持民族地區殘疾人事業加快發展，鼓勵經濟較好地區率先探索實現殘疾人事業現代化。

（三十）增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。縣（市、區）明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人基本狀況調查，加強服務資源統籌。鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，打造殘疾人家門口服務綜合體模式。開展困難殘疾人走訪探視，協助基層黨政部門做好殘疾人各項服務，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

（三十一）發展殘疾人服務產業和公益慈善事業。加快輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。通過購買服務、社會合作等方式，積極培育和發展助殘社會組織，吸引社會力量參與殘疾人服務，深化開展“志愿助殘陽光行動”，培育“集善工程”等殘疾人慈善事業品牌。

（三十二）完善殘疾人事業支持保障條件。加快轉移支付資金預算執行進度，更好發揮殘疾人事業發展補助資金使用效益。加強殘疾人康復、托養等服務設施建設，加快推進省級盲人按摩醫院項目實施。健全殘疾人領域科研機制，提升科技創新能力，推動科技成果轉化。落實人才強國戰略，加大殘疾人服務領域各類專業人才的培養力度。推動殘疾人服務標準體系建設，加強殘疾人服務行業管理。完善殘聯信息化服務平臺，優化服務應用，加強殘疾人大數據建設，推進數據應用服務，建設一體化網絡安全管理平臺，提高信息安全治理水平。做好持證殘疾人基本服務狀況調查、殘疾人家庭收入調查，精準掌握殘疾人基本狀況和服務情況。提高殘疾人證核發管理水平，完善“跨省通辦”，積極推進殘疾人證電子證照相關工作。

（三十三）開展殘疾人事業全面發展和殘疾人共同富裕政策研究。深入研究新時代新征程促進殘疾人事業全面發展和實現殘疾人共同富裕的目標任務、路徑策略和制度措施，確保實現全體人民共同富裕的道路上殘疾人不掉隊。

（三十四）防范化解殘疾人領域風險挑戰。按照疫情防控新階段要求，做好全省殘聯系統和殘疾人服務機構疫情防控工作，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康，做好受疫情影響困難殘疾人的保障和幫扶。著力增強防風險能力，主動化解殘疾人領域返貧致貧、資金項目、文體活動、侵害殘疾人合法權益、意識形態等方面的重大風險，強化各級殘聯生產安全、網絡安全、國家安全、保密安全等風險日常防范措施，確保殘疾人事業健康發展、安全發展。

（三十五）營造自強和助殘社會氛圍。踐行社會主義核心價值觀，弘揚人道主義精神，讓殘疾人事業發展進步、殘疾人自強不息、社會扶殘助殘的正能量充盈輿論場合網絡空間，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚氛圍，提高全社會文明程度。發揮殘聯系統全媒體矩陣優勢，加強殘疾人事業全媒體傳播體系建設，提升傳播能力，形成上下聯動、同頻共振的“大宣傳”態勢。加強殘疾人先進典型培育和宣傳，組織開展自強模范和助殘先進表彰，推薦優秀殘疾人參加隴人驕子、甘肅好人、年度殘疾人事業新聞人物等評選，充分發揮先進典型示范引領作用，進一步激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，鼓勵殘疾人工作愛崗敬業、奉獻事業。

五、持續深入推進殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，全面加強黨對殘疾人事業的領導

（三十六）堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。全面加強黨的思想建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，在全省殘聯系統組織實施凝心鑄魂工程。深化理想信念教育，引導廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。推動理論武裝同常態化長效化開展黨史學習教育相結合，引導廣大黨員干部不斷學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。

（三十七）毫不動搖堅持和加強黨的全面領導。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。把黨的路線方針政策、習近平總書記關于殘疾人工作的重要論述重要指示批示精神和黨中央決策部署，以及省委工作要求貫徹落實到殘疾人工作全過程各方面。落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，持續深入開展“三學五嚴查三談一家訪”工作，切實提高各級殘聯黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為推動殘疾人事業全面發展提供政治保證。加強機關黨建工作，強化政治引領，加強考核督查，通過“抓兩頭帶中間”，整體推進殘聯系統黨建工作質量，切實發揮每個黨支部戰斗堡壘作用和每名黨員的先鋒模范作用。

（三十八）堅定不移推進殘聯組織全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨政治責任，推動全省殘聯系統全面從嚴治黨向縱深發展。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強各級殘聯黨組織建設和干部隊伍建設。弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決查處各種頂風違紀行為，堅決破除特權思想和特權行為，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。持續為基層減負，讓基層殘聯騰出更多時間和精力推動工作落實。堅持用制度管權管事管人，健全監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，自覺接受派駐監督、巡視監督、審計監督等各方面監督，讓權力在陽光下運行。增強對“一把手”和領導班子監督實效，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。“一把手”要以身作則、以上率下；班子成員要模范帶頭，從嚴執行黨的政治紀律和政治規矩，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。班子成員要落實“一崗雙責”，經常深入到分管領域帶頭學習討論，引導分管領域加強政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設，對表現優秀的及時表揚，對不當言行堅決制止，對出現的不良苗頭要及時開展斗爭，鞏固良好的政治氛圍。對殘聯系統發生的違紀違規的人和事公開調查，點名道姓批評通報，絕不允許任何黨員干部肆意踐踏黨的紀律規定。經常給工程基建、項目建設、物資采購等重要崗位廉政談話、警示教育，對同一崗位工作時間長的，要有計劃進行輪崗交流。要運用追責問責機制，對不認真負責、不敢于斗爭的黨員領導干部啟動追責問責程序。堅持嚴字當頭，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，強化日常管理，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿到黨員隊伍建設全過程，讓黨員干部習慣在嚴格管理中工作生活。加強巡視整改和成果運用。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，堅持按照政策標準、制度、規程辦事，嚴查向殘疾人領域資金項目伸黑手、撈好處行為和基建項目、工程招標、物資采購等方面的腐敗問題，持續營造殘聯系統風清氣正的政治生態。

六、大力弘揚團結奮斗優良傳統，持之以恒推動黨的二十大精神落地見效

（三十九）壓緊壓實責任。各級殘聯黨組織要在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，作出專題部署，制定具體方案，完善思路舉措，細化責任分工，采取清單化、臺賬化方式推動黨的二十大精神落實。要深刻把握黨的創新理論的世界觀和方法論，自覺運用貫穿其中的立場觀點方法，不斷在學懂弄通做實上下功夫、求實效。要堅持干什么、學什么，干一行、精一行，主動學習新知識、拓寬新視野，持續提升自身的專業素養和領導水平，努力跟上知識更迭的速度、時代發展的步伐。對落實工作優秀的要表揚重用，對不認真、不負責，造成工作遺漏失誤的要追責問責。加強工作指導和督促檢查，健全跟蹤問效機制，及時解決發展思路、政策導向和具體落實中存在的突出問題，確保各項工作不走偏、不落空。各級殘聯領導干部要發揮示范表率作用，帶頭領會和貫徹黨的二十大精神，切實轉化為推動殘疾人事業高質量發展的強大動力和現實成果。

（四十）廣泛凝聚合力。精心開展“新時代、新征程、新偉業”主題宣傳，實施黨的二十大精神“進殘聯組織、進殘疾人家庭”活動，引領共識，凝聚力量。要加強溝通協調，各級殘聯班子成員要保持“有事沒事常來往，大事小事勤溝通”，黨員干部要自覺維護團結和大局穩定，相互學習、相互支持，鞏固好班子團結協作，干部隊伍心齊、氣順、勁足的良好局面。堅持團結穩定，創新平臺載體，選樹先進典型，總結新鮮經驗，最大限度匯聚正能量。貫徹群眾路線，增強動員能力，充分調動廣大殘疾人、殘疾人工作者積極性、主動性、創造性，形成凝心聚力干事業、齊心協力促發展的良好局面。

（四十一）發揚斗爭精神。錘煉斗爭品質，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善作善成破解難題，動真碰硬化解舊賬，凡事都付出最大努力、爭取最好結果。砥礪斗爭意志，聚焦實踐中遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、殘疾人反映的“急難愁盼”問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出解決問題的新思路新辦法。要堅決摒棄甘居人后的守成思維、安于現狀的“躺平”心態、無所作為的消極思想，發揚歷史主動性和斗爭精神，滿懷加快發展的信心和豪情，不信邪、不怕壓、不甘落后，敢于打破條條框框的限制，敢于跳出慣性思維的路徑依賴，敢于在矛盾問題面前迎難而上，用一股子拼勁、闖勁勇往直前，在荊棘叢生的難題中趟出一條路。開創殘疾人事業高質量發展的新局面。

（四十二）狠抓工作落實。要以強烈的責任心、使命感狠抓工作落實，要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，樹立定了就干、馬上就辦、辦就辦好的工作理念，要有昂揚奮發的態度，對工作立說立行、雷厲風行，做到案不積卷、事不過夜，樹立無功就是過、平庸就是錯的觀念，淬煉功成不必在我、功成必定有我的品格，對當務之急只爭朝夕、雷厲風行，對長期任務滴水穿石、久久為功，說一件干一件，做一件成一件。組織開展“抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展”行動，激勵黨員干部鉚足勁、拉滿弓干事創業，彎下腰、埋下頭深耕細作，不搞花拳繡腿、不做表面文章，腳踏實地、躬身為民，以等不起、慢不得的緊迫感加快事業發展，一步一個腳印把美好藍圖變成生動現實。