作者：王旭東

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。我國大規模扶貧開發自上世紀80年代初推開以來，通過近30年的不懈努力，取得了人類減貧史上舉世矚目的成就。但到目前為止，緩解和消除貧困仍然是中國面臨的重大問題，貧困地區人們的生活水平仍然較低，其中貧困人群中的農村殘疾人群情況更不容樂觀。農村殘疾人扶貧開發工作長期存在著殘疾人基本生活保障水平低、基本公共服務需求差距大的普遍問題。貧困殘疾人較一般貧困人口還有以下幾方面更為特殊的突出困難和問題：

一是貧困發生率居高不下。根據中國殘聯貧困殘疾人實名調查統計數據顯示，全國農村仍有1230萬個殘疾人生活水平低于國家貧困標準，占目前農村持證殘疾人總數的近50%，農村殘疾人貧困發生率較一般人口貧困發生率高2倍以上。二是農村貧困殘疾人收人少支出大，家庭經濟負擔沉重，近60%的農村貧困殘疾人生活在國家集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣之外。三是殘疾人家庭勞動力少，資金缺乏，生產技能缺乏，生產發展能力不足；四是社會融入程度低，脫貧動力不足。五是住房問題仍是農村貧困殘疾人最大的困難。

為加快農村殘疾人扶貧開發進程，我省以“1236”扶貧攻堅行動和雙聯行動融合推進為契機，協調推動扶貧部門將殘疾人扶貧納入扶貧工作總體規劃，傾斜落實扶貧政策，開啟精準扶貧模式，使殘疾人扶貧實現從救濟“輸血”向挖潛“造血”的轉變。2014年，各級政府用于殘疾人扶貧和生活補貼的資金達4.7億元，直接受益殘疾人38萬人，其中10萬人實現脫貧，通過雙聯行動幫扶近8萬人。在國務院扶貧辦、中國殘聯組織的《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》執行情況考核評估中，我省位列全國第三。

加大農村殘疾人扶貧開發力度，一要精準識別。精準扶貧就是改“大水漫灌”為“精準滴灌”，對癥下藥、攻堅克難，因情定策、補齊短板。農村殘疾人扶貧開發，也必須更加精準、更加務實，首要的是把農村貧困殘疾人通過有效的程序予以識別出來。二要精準幫扶。要加強對農村殘疾人扶貧的精確化和針對性，注重差別化、針對性政策，針對殘疾人貧困戶各自不同的貧困狀況，要著力在貧困人口致貧原因、貧困戶內生動力、貧困戶訴求等方面進行分析研究，有計劃、有重點、分階段地開展有針對性的幫扶，千方百計促進有就業條件的農村貧困殘疾人穩定脫貧。要加大財政扶貧專項資金的投入，特別是產業化發展資金，以扶貧到戶為主體，擴大覆蓋面，不斷提高農村殘疾人貧困戶的發展能力。三要精準管理。要建立起農村殘疾人貧困戶的信息網絡系統，將貧困對象的基本資料、動態情況錄入到這個系統當中進行動態管理，實現扶貧對象有進有出，扶貧的信息真實可靠。對貧困人口要實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。

同時，對于喪失勞動能力的農村殘疾人貧困戶應當實行兜底保障，保障其基本生活、養老、醫療和住房，加大其康復、托養服務保障力度，減少殘疾人家庭康復托養剛性支出，加大農村特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度，消除貧困代際傳遞。要充分發揮基層黨組織和黨員干部的政治優勢，結對幫扶貧困殘疾人，加大殘疾人扶貧宣傳，廣泛營造扶貧助殘的社會氛圍。加強對口幫扶和社會扶貧，拓展農村殘疾人扶貧開發新領域，不斷推進農村殘疾人的小康進程。

(作者為省社會科學院社會政策與救助研究中心主任、研究員，《開發研究》主編)

 

文章來源：中國甘肅網-甘肅日報責任編輯：李秀清